浙江公安改革有啥亮点？行驶证驾驶证今年就能上网换

公安改革，与每个人息息相关。4月14日上午，省政府召开新闻发布会，由省公安厅发布我省全面深化公安改革工作情况。

以民生为重，进一步提升广大人民群众安全感、满意度和执法公信力是全面深化公安改革的重要内容。作为公安部确定的全国4个公安改革综合试点省份之一，我省公安改革许多工作走在了全国前列，也收获了人民群众的口碑。

那么，我省公安改革都有哪些亮点和成效，记者梳理了一下：

NO1、推进户籍制度改革

户籍制度改革事关人民群众最直接最现实的利益问题，也是公安改革的重要内容。2015年初起，省公安厅相继推出了“户口申报事项一地办理”、“临时居民身份证审签与发放分离”、“居民身份证相片多拍选优、邮政快递和省内就近补领、省外委托补领”、“制发集体户居民户口簿”等12项户籍管理便民服务措施，每年惠及300万群众。

如今在浙江任何一地，群众办理户口申报事项时，只需到业务相关受理地派出所申请，相关审核、审批过程在公安机关内部流转完成，真正做到“让群众少跑腿”。办理居民身份证可自愿选择邮政快递方式送达，办理临时身份证可“立等可取”。在12项便民服务举措中，体现“简化办理程序”的有“户口申办一地办理”、“实施户口迁移网上办理”、“推行临时居民身份证审签与发放分离”。

特别是临时居民身份证申领，实现服务效率突破：申领人在户口所在地派出所申请，经公安机关内部流转、审批后，可在派出所直接制作和发放证件，实现“立等可取”。目前，浙江全省每年约有100余万人补领居民身份证，提供居民身份证省内就近补领便利和省外补领便利的举措提高办事效率，为办事群众节省时间和路费。此外，对孤寡老人、长期卧床病人等行动不便群众，提供预约登记、上门办理等特殊便利服务。同时，在全国率先推出了“制发集体户居民户口簿”的举措，即户口所在地派出所可为单位集体户、社区集体户成员制发仅含首页和其本人常住人口登记卡的居民户口簿，极大方便“集体户口”办理户口迁移、出国（境）、财产继承、婚姻登记等事务。

我省外来务工人员多，流动人口基数大，探索建立升级版的流动人口居住证制度，在部分地区组织开展以“全员登记、依规领证、凭证服务、积分量化”为主要内容的居住证制度改革试点。同时，建立健全与居住年限、贡献大小等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围，开展集政府管理、小额支付、公共服务和社会事务办理于一体的IC卡居住证试点。

截至目前，全省11个市、90个县（市、区）均已出台居住证配套政策，涉及服务20余项，累计发放临时居住证12916.9万本、居住证59.9万本；118万外省籍流动人口随行子女在浙江接受义务教育，820万流动人口参加城镇基本养老保险。

NO2、实施出入境管理改革

坚持能简则简、能放则放，最大限度优化审批流程，最大限度方便申请人。

一是减政放权，窗口前移。经公安部同意，目前，全省可受理签发外国人签证证件的县级公安机关出入境管理机构有19家，可签发往来港澳证件签注的县级机构20余家。同时，积极探索将出入境服务延伸到派出所的改革试点工作，对申请人集中的派出所辖区，设置出入境证件签注受理点。

二是创新理念，提高效率。大力推行网上预约办理出入境证件服务，升级启用新版网上预约服务及网上在线填表，预约时间由7天缩短为48小时，由简单实名预约调整为预约和在线填表，网上预约名额由每个时间段4个调整为10个，预约办证方式涵盖了网上办事大厅、手机APP软件、微信、微博等渠道，覆盖率达100%。

三是简化流程，方便群众。作为普通护照、往来港澳通行证和签注、往来台湾通行证和签注申请表“三表合一”的全国试点省份，实时开展流程再造，全面梳理改造需求，总结提炼三种窗口服务模式，真正实现“便民高效”的目标。群众申领等候时间平均缩短50%，受理流转平均提速30%。目前公安出入境办证时限缩减为5个工作日以上，办证效率提升近40%。

全省公安出入境部门进一步健全窗口服务标准，并推行群众评价制、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制，和“预约服务”、“绿色通道”、“一站式”等服务模式。有的出入境办证窗口还放置了医药急救箱，为申请人提供老花镜、免费WiFi，让群众享受到了星级的服务。

NO3、深化交通管理改革

公安交通管理工作联系群众最密切、服务群众最直接。近年来，我省公安交通管理部门先后推出了轻微物损交通事故快速处理、下放车驾管业务权限等一系列高质量、高效率的交管举措。同时，按照公安部的统一部署，进一步实施车检机构脱钩、6年内私家车免检等车检改革措施，在全省推广使用具备在线办理、查询提醒等5大类46项服务项目的“掌上车管所”。

在此基础上，2015年，我省以公安改革为契机，解放思想，大胆探索，先后推出涉及车驾管的交通管理“十项创新举措”。“十项创新举措”施行后，浙江省机动车驾驶人考试实行互联网自主预约，取消驾校考试名额分配制度，交管部门只负责制定考试计划，并定期上网公布。这意味着全省驾考科目二（场考）、科目三（路考）放开了约考限制，学员不用再像以前一样排队等候，只需要上网自主选择考试场地和时间，大大加快了学员取得驾驶证的进度。

“十项创新举措”还包括申领机动车驾驶证省内异地考试、网上参加驾照满分教育学习、网银缴纳交通违法罚款、免检机动车省内异地核发检验合格标志、实行企业道路交通安全信用信息发布、实行部分被注销机动车驾驶证人员直接申请考试等。每一项都给申请考试群众和有车族实实在在的利好。同时，全省交警部门自我加压，统一推行双休日、节假日检验机构不停休制度，实行延时检验服务，减少群众验车排队等候。

NO4、创新社会应急联动模式

全面推进社会管理服务联动模式，推行以驻所人民调解工作室为主，纠纷移送、协助调解为辅的警调衔接工作机制，建立覆盖交通事故、医疗纠纷、劳动争议、消费纠纷等领域的行业性调解组织，推行“老娘舅”、“和事佬”、“律师进社区”等做法，使95%以上的矛盾纠纷在基层得以化解。

截至目前，全省共建立驻所工作室767个，占派出所总数的70%以上，其中日均有效接处警量在15起以上的364个派出所全部建立驻所工作室，通过“警调衔接”机制调解成功率达95.08%。同时，为积极回应人民群众报警求助新期待，有效解决当前因机动车临时停车挡道引发的移车求助和治安纠纷的问题，省公安厅推出114社会化移车服务：市民遇他人停放的机动车阻碍通行时，可拨打114移车服务热线求助。此举最大限度地分流非紧急警情，提升基层公安机关警务效能，有力服务全省经济社会发展。自去年7月份推出以来，共受理群众移车求助510余万起，成功通知车主移车320余万起，成功率为62.7%，为群众顺利出行提供有力保障，受到群众普遍欢迎和支持。

NO5、构建治安防控新体系

平安是极其重要的民生。群众的安全感始终是人民群众关切的突出问题，围绕提升我省人民群众安全感，我省公安机关始终把社会治安防控体系建设作为治安管理工作的重要内容，就创新社会治安治理机制采取了一系列的改革举措。

一是人防。大力推进应急处突专业队伍建设，整合各警种巡控力量，科学指挥调度，最大限度地将警力推向街面，全力提高街面见警率、管事率。针对当前暴恐案事件多发的现状，以政治中心区域、治安复杂地区为重点，推行“武装巡逻、动中备勤”、公安武警“联训、联勤、联战”、火车站与地方公安的联勤联防、地铁公交线路安防巡查等工作机制，实时震慑和打击街面现行违法犯罪，及时有效防范处置重特大案事件。目前，全省已整合配备各类巡防力量20万余人，设立省、市、县三级卡点585个。

二是技防。通过与阿里云合作，开启公安云信息服务时代。同时，开发新一代警务移动终端，优化信息采集、综合查询、警情查看等功能，并融合身份证数字芯片读取功能，大幅缩短身份核查、信息采录所需时间，目前基层民警终端使用率达到70%以上。运用“互联网+”思维，向社会推出“掌上110”、“网上警务室”，通过手机客户端和微信公众号等平台，既方便群众投诉报警，也使大量数据实时汇聚，实现深加工利用。积极推动科技防范设施建设，截至目前，全省已经建设安装各类视频监控摄像机160万余台，为实现视频资源共享和视频信息的实战化深度应用奠定了基础。

三是心防。大力开展社会治安防控体系“心防工程”建设活动，会同银行、电信等单位，积极构建“社会联防、群众自防、宣传助防”的内外衔接治安防控网，进一步提升群众安全防范的意识及防范通讯网络诈骗的能力。今年全省通过“心防工程”成功防范盗窃案件1632起、通讯诈骗案件3387起、抢劫案件27起，挽回经济损失1.6亿余元。

NO6、开展执法规范化建设

推进执法权力运行改革，是提升公安机关执法公信力、促进社会公平正义的重要途径。浙江公安机关紧紧围绕改革任务要求，着力在全面推行执法办案积分制、办案场所精细化、刑事案件质量、“阳光执法”等方面取得新突破。去年以省公安厅施行了办案积分制度，对民警的办案质量开展积分量化。目前，全省已有106个县级公安机关制定了积分制实施细则，占县级公安机关总数的91%。

执法场所功能区建设一直是浙江公安机关执法规范化建设的重要载体。今年，又培育了11个全省公安机关执法办案场所精细化设置示范点，推“三位一体”（执法办案、案件管理和物证管理）的执法管理。

据了解，到目前为止，我省各级公安机关已投入资金1.7亿多元，升级改造办案区1055个（不含交警）、执法管理室328个、综合性物证管理室529个。狠抓刑事案件审核把关，并对重大疑难刑事案件实行集体议案，有效保障案件的公正性。

同时，编制权力清单，规范行政执法，实行“阳光执法”。组织省、市、县三级公安机关对全省公安系统行政许可项目、名称及审批流程进行重新梳理和调整，并向全社会公告调整确认后的公安行政许可目录（共49大项，69小项）。对一般程序作出的行政处罚，除不符合网上公开条件的外，全部通过浙江政务服务网向社会公开。制定下发《委托下放行政审批事项实施方案》，明确下放的12项行政审批事项、审批层级和方式。通过深化“阳光执法”工作，初步形成上下联动、纵横交叉的立体型执法工作体系。

改革只有进行时，没有完成时。接下来，我省公安改革有哪些重点呢？

首先，是坚持把惠民利民作为公安改革的重要内容，主动顺应人民群众的期盼，进一步深化行政审批制度改革，创新“互联网+政务服务”新模式，让人民群众增强获得感、提高舒适度。比如建立健全新型居住证制度，推广实施IC卡居住证，完善与居住年限挂钩的基本公共服务供给机制。今年将实现港澳通行证再次签注、行驶证补换、驾驶证补换、交通违法罚没收缴等相关服务的网上申请、在线服务和快递送达。

其次，是进一步创新立体化社会治安防控体系，提高全省整体防控水平和治安治理能力。特别是针对非法集资、传销、危害食品药品安全、环境污染、通讯网络诈骗、跨国跨境等新型犯罪，花大力气研究破题，切实提高打击防范能力。同时，完善情报信息主导警务机制，加快信息系统和平台整合，推动战斗力生成模式转变,切实提高公安机关的核心战斗力，全面构建“1分钟、3分钟、5分钟”三级快速控制圈，把更多犯罪嫌疑人抓获在现场。探索省市一体的反虚假信息欺诈中心。

第三，是健全完善执法办案制度，完善执法管理，细化执法标准，不断推动法治理念、执法机制、执法素养转型升级，努力建设更高水平的法治公安。比如通过公安机关政务网站、手机APP、微信公众号等互联网平台和移动终端查询服务等形式，全面推动案件受理、立案、办案过程及结果的公开。

第四，是在公安机关内部探索大部门、大警种制改革，最大限度地优化资源配置、节约警务成本。进一步加强警务辅助人员管理，强化考核激励，完善保障机制，并落实好面向全省优秀警务辅助人员的招录警察学员工作。